Исполнительная власть и государственное управление: понятие и соотношение

Иерархическая структура является фундаментом исполнительной власти, где реализация властных полномочий осуществляется через определенные административные процедуры. Назначение административных правомочий, связанных с иерархической подчиненностью, представлено в различных формах.
Исполнительная власть, как правило, может функционировать только через свои органы. Они образуются и действуют согласно определенным правилам и законам, которые определяют их компетенцию, функции и методы работы. Каждый орган создается для выполнения строго определенных задач и обязательств, связанных с государственным управлением. Одновременно, органы исполнительной власти обладают рядом уникальных характеристик, которые отличают их от других государственных органов.
Исполнительная власть - это самостоятельное отделение государственной власти, независимое в рамках принципа разделения властей, имеющее предметный, комплексный и организационный характер, структурированное в единую систему институтов, гарантирующих и обеспечивающих исполнение законов и правил.
Исполнительная власть определяет способность системы государственной власти склонять граждан к своей воле, издавая исполнительные приказы на основе законодательства.
Исполнительную власть можно рассматривать с двух сторон:
-с юридической стороны - способность и право субъектов управлять, подчинять других граждан своей воле, проводить организационную работу, издавать правительственные постановления;
-с политическим - совокупность политико-правовых явлений, аппарат исполнительной власти, компетенция государственных органов и деятельность должностных лиц.
Конституция РФ (ст.10) устанавливает следующие признаки исполнительной власти:
-относительная независимость, контроль за деятельностью исполнительной власти осуществляется Конституционным Судом РФ;
-универсальность;
-согласованность (единая система исполнительной власти в стране);
-структурирование;
-предметный характер регулирования;
-непрерывный характер внедрения.
Органы исполнительной власти регулируют практически все отрасли национальной экономики и осуществляют воздействие на юридических лиц и граждан в производственной, экономической и социально-культурной сферах. Исполнительная власть занимает вторичное место из-за специфики ее правоприменительной деятельности и реализации законов. Основы правового статуса, структуры и полномочий административных органов устанавливаются законодательством .
Исполнительная власть достигает своего содержательного характера благодаря корпусу должностных лиц, обладающих значительными организационными и финансовыми ресурсами. Способность исполнительной власти обеспечивать выполнение решений правительства и принимать меры принуждения к нарушителям эффективно дополняется значительным репрессивным аппаратом с государственным влиянием. Ответственность за совершенные административные действия и принятые административные акты существенны для административной власти. Согласно формулировке ее понятия, административная власть является самостоятельным подразделением единой государственной власти, которое наделено особыми и нормотворческими функциями, а осуществление государственной административной власти осуществляется органами государственного управления через систему административной и административно-управленческой деятельности.
Исполнительная власть обладает значительными полномочиями, сосредоточенными на реальном выполнении законов и нормативных актов, поддержании конкуренции и рыночных отношений, установлении социальных отношений во всех сферах жизни общества. Исполнительная власть имеет охранительный характер, так как гарантирует различные уровни управления (государственные и местные), правопорядок, общественную безопасность и деятельность законодательных и судебных органов власти.
Функции исполнительной власти - это основные направления работы органов власти, в которых выражается целевая нагрузка данной власти. Перечень функций исполнительной власти определяется объемом государственной власти.
Исполнительная власть осуществляется в соответствии с функциями, которыми она должна быть наделена в современном государстве.
Анализируя исполнительную власть, можно сказать, что она включает в себя множество государственных органов, которые связаны между собой по вертикали и горизонтали. Правительство РФ является одним из ключевых элементов в системе исполнительной власти, поскольку на него возлагается ответственность за создание благоприятных условий для жизни народа и процветания страны в целом.
Деятельность Правительства РФ неразрывно связана с всем и политическими и экономическими процессам и в обществе. Практика реализации государственной политики именно исполнительными органами государственной власти подтверждается и опытом всех стран вне зависим ости от их государственного и общественного устройства
Для того чтобы определить место Правительства РФ в системе исполнительной власти, нужно рассмотреть подходы различных ученых по определению понятия Правительства РФ. Отметим, что на законодательном уровне определение термина «Правительство РФ», в связи с чем стоит обратиться к научным исследованиям.
Важно отметить, что в отечественной и зарубежной правовой теории термин "правительство" может иметь различные и даже противоположные значения. Часто используемый термин «government» в англосаксонской правовой системе переводится как «правительство», но на самом деле охватывает не только привычный для нас государственный орган, но и целую систему управления, включающую законодательные и исполнительные органы власти, а также главу государства.
В широком смысле под правительством принято понимать совокупность органов управления государством, в узком смысле - исполнительная власть в системе разделения властей.
Согласно традиционному подходу отечественной правовой науки, понятие «Правительство» охватывает коллегиальный орган, который осуществляет исполнительную власть в государстве, обладающий компетенцией общего значения, поскольку орган занимается решением широкого спектра вопросов .
В Толковом словаре русского языка представлено более актуальное определение термина «правительство», согласно которому оно является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти. Однако это определение не полностью отражает все качественные характеристики, присущие правительству.
Для наиболее полного понимания понятия «правительство» следует обратиться к исследованиям современных отечественных ученых-государствоведов. Так, С.А. Авакьян воспринимает правительство как «главный центральный орган и в государстве в целом и в отдельных субъектах федеративного государства» . Тем не менее, данное определение не учитывает особенностей правительства в качестве отдельного органа государственной власти, поэтому его можно применить к любым высшим законодательным, исполнительным или судебным органам.
В определении М. Ю. Тихомирова данный пробел восполнен. По мнению автора, Правительство РФ – это высший исполнительный орган Российской Федерации, который представляет и осуществляет исполнительную власть в государстве в соответствии с Конституцией РФ.